工信廳節函〔2016〕492號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

為大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導工業(yè)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )新節能技術(shù)，實(shí)現工業(yè)鍋爐綠色制造和綠色消費，降低能源消耗，減少大氣污染物排放，根據《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕30號）精神，編制《高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。

    附件：高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年7月19日

（聯(lián)系電話(huà)：010-68205367）

高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案

近年來(lái)，我國工業(yè)鍋爐制造水平大幅提高，能效水平及排放指標逐步改善，但整體運行效率較低，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。主要表現在：一是整體技術(shù)水平低、自主創(chuàng )新能力不強、技術(shù)裝備落后，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件基礎薄弱，鍋爐系統自動(dòng)控制水平低，系統匹配性差。二是新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用力度不夠，高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場(chǎng)占有量小，達到國家能效標準2級以上節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不足5%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規模普遍偏小，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用不強，節能高效產(chǎn)品制造能力弱。四是能效標準體系不夠健全、財稅等激勵政策有待完善。

為落實(shí)《中國制造2025》，推動(dòng)綠色制造和智能制造，制定并實(shí)施高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，全面提升工業(yè)鍋爐系統能效水平和裝備水平，促進(jìn)工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現節能減排，改善環(huán)境質(zhì)量。

一、總體要求

（一）基本思路

圍繞提高工業(yè)鍋爐系統效率、減少污染物排放，以創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷開(kāi)發(fā)高效節能減排技術(shù)，提升高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化水平為目標，培育一批創(chuàng )新能力強、示范效果突出、區域特色明顯、技術(shù)與產(chǎn)品先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐先進(jìn)制造基地，開(kāi)發(fā)和推廣一批先進(jìn)適用的高效節能環(huán)保鍋爐技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)鍋爐系統新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的應用，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，提升節能環(huán)保鍋爐制造能力，增強系統集成能力，創(chuàng )新制造服務(wù)化模式，促進(jìn)鍋爐產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）基本原則

堅持因地制宜，綠色制造。各地區根據自身特點(diǎn)合理選擇發(fā)展高效節能環(huán)保鍋爐類(lèi)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配置，重視清潔能源和新能源鍋爐技術(shù)的發(fā)展，統籌經(jīng)濟效益和環(huán)境保護。

堅持重點(diǎn)突出，全面提升。以強化鍋爐制造企業(yè)創(chuàng )新與制造能力建設為重點(diǎn)，推動(dòng)鍋爐系統標準化、集成化，全面推進(jìn)高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化。在注重鍋爐本體效率提高的同時(shí)，綜合考慮鍋爐配套輔機、管網(wǎng)系統、燃料供給、控制監測等因素，大力提升系統效率。

堅持政府引導，市場(chǎng)配置。加強財政、稅收和金融等政策引導，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新，積極推行合同能源管理等市場(chǎng)化機制，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)鍋爐系統節能減排的內生動(dòng)力。

（三）主要目標

到2020年底，攻克一批高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造基地，推廣一批高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)品，制定一批相關(guān)國家標準，探索建立研發(fā)、工程應用與技術(shù)服務(wù)于一體的高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統創(chuàng )新中心和專(zhuān)業(yè)化運行服務(wù)新模式。高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場(chǎng)占有率達60%以上，累計推廣高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐100萬(wàn)蒸噸。

二、主要內容

（一）開(kāi)展行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力建設，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)

推進(jìn)行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力建設。組織國內優(yōu)勢科研院所、大專(zhuān)院校、制造企業(yè)、檢測單位、用戶(hù)企業(yè)等組成高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。依托聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，鼓勵行業(yè)上下游合作，形成技術(shù)標準、人才信息交流、知識產(chǎn)權共享的創(chuàng )新集群，加快節能技術(shù)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。建立行業(yè)研發(fā)設計平臺，推動(dòng)建立工業(yè)鍋爐系統節能技術(shù)公共基礎信息數據庫、專(zhuān)家診斷系統等共享平臺，提高工業(yè)鍋爐系統節能技術(shù)原始創(chuàng )新能力。

攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。以高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為主體，重點(diǎn)研發(fā)燃油燃氣鍋爐燃燒器、高效工業(yè)煤粉鍋爐、輔機配套、鍋爐房系統優(yōu)化選型、鍋爐效率與污染物實(shí)時(shí)傳輸及監控、煤粉集中制備與配送、蒸汽管網(wǎng)優(yōu)化等技術(shù)（見(jiàn)表）。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展

鼓勵若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢的地區率先發(fā)展，加快形成高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造集聚優(yōu)勢。整合現有資源，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群。工業(yè)鍋爐制造骨干生產(chǎn)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)及相關(guān)供應配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，建立專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)上下游配套、制造與服務(wù)協(xié)調、產(chǎn)學(xué)研有機結合的節能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵骨干龍頭企業(yè)加快實(shí)施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。

鼓勵有條件的骨干企業(yè)提升制造業(yè)服務(wù)延伸能力，推動(dòng)制造業(yè)研發(fā)、設計制造、節能投資、運行服務(wù)于一體的新的產(chǎn)業(yè)模式，推行合同能源管理、設備租賃等多種形式的市場(chǎng)化節能新機制。

（三）加快高效節能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用

持續發(fā)布《節能機電設備（產(chǎn)品）推薦目錄》（工業(yè)鍋爐等），引導高效節能環(huán)保鍋爐本體、新型水處理設備、爐排、配套輔機、智能自動(dòng)化控制系統、能量計量系統、脫硫脫硝除塵設備、熱網(wǎng)泵閥、蓄熱器等產(chǎn)品的規?；瘧?。鼓勵用戶(hù)采用冷凝式燃氣鍋爐、高效煤粉工業(yè)鍋爐、高效層燃鍋爐、節能高效循環(huán)流化床鍋爐，以及采用優(yōu)化爐膛結構、蓄熱式高溫空氣預熱、太陽(yáng)能工業(yè)熱利用系統、強化輻射傳熱等技術(shù)的節能環(huán)保鍋爐等，推動(dòng)循環(huán)流化床鍋爐在燃燒城市垃圾和煤矸石方面的應用。

推動(dòng)變頻技術(shù)在配套風(fēng)機、水泵等設備中的應用，推廣應用不漏水、不漏氣、熱損失較少、封閉式運行的高效節能節水管網(wǎng)。推廣應用自動(dòng)化管理、蒸汽梯級利用、蒸汽余熱余壓利用、保溫結構優(yōu)化、蒸汽管網(wǎng)疏水及凝結水回收利用等技術(shù)。推動(dòng)分路流量計、平衡閥、差壓控制器、氣候補償器、加速泵、高性能疏水閥、溫控閥、調節閥、減壓閥、溫控閥、流量計等產(chǎn)品的廣泛應用。加強減溫減壓設備、整體式蒸汽換熱站、伴熱蒸汽疏水閥站、撬裝式凝結水回收機組等成套設備的推廣應用。

（四）促進(jìn)工業(yè)鍋爐+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、先進(jìn)過(guò)程控制等技術(shù)應用，加強工業(yè)鍋爐節能減排效果在線(xiàn)監測和分析應用平臺建設，對企業(yè)20噸以上工業(yè)鍋爐的能耗、排放和生產(chǎn)過(guò)程數據實(shí)時(shí)采集和分析預測。鍋爐制造企業(yè)應按有關(guān)規定預留能源計量?jì)x器、儀表的安裝測點(diǎn)，鍋爐使用單位應按規定配備符合要求的能效監控設備、能源計量?jì)x器儀表。

（五）加大節能監察力度，淘汰高耗能落后鍋爐

定期發(fā)布《高耗能落后機電設備淘汰目錄》，加強工業(yè)節能監察，加快淘汰高耗能落后工業(yè)鍋爐，為高效工業(yè)鍋爐的推廣應用騰出市場(chǎng)空間。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應加強對高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化方案的組織實(shí)施，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確任務(wù)，落實(shí)責任，建立工作進(jìn)展情況階段性總結和監督制度。

（二）發(fā)揮專(zhuān)家隊伍作用

充分發(fā)揮相關(guān)機構和專(zhuān)家作用，協(xié)助開(kāi)展高效節能環(huán)保鍋爐技術(shù)、標準及評價(jià)指標的研究，協(xié)助開(kāi)展高效節能環(huán)保鍋爐產(chǎn)品推薦、推廣工作，為高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。

（三）加強政策扶持

落實(shí)現有稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)品列入《節能節水專(zhuān)用設備所得稅優(yōu)惠目錄》。各地應充分利用節能減排、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等財政引導資金支持高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔保機構開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，建立多元化投資機制，鼓勵民間投資和外資加大對高效工業(yè)鍋爐系統產(chǎn)業(yè)化的投入。

（四）強化標準引領(lǐng)

工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快制修定《工業(yè)鍋爐系統節能設計與評價(jià)指南》、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行》等相關(guān)標準。鼓勵地方制定嚴于國家的地方能耗限額和污染物排放標準。各地應依法加強工業(yè)鍋爐節能監察，推動(dòng)落后低效鍋爐淘汰。

（五）加強國際合作

進(jìn)一步拓展高效工業(yè)鍋爐國際合作機制和渠道，跟蹤和引進(jìn)高效節能環(huán)保鍋爐前沿技術(shù)，舉辦技術(shù)和政策研討會(huì )、產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，鼓勵高效節能環(huán)保工業(yè)鍋爐“走出去”。